尼泊尔起初为何拒绝外援？不如问问美国、印度曾经做过什么

作者：普雷姆·萨加尔·鲍德尔      来源：底线思维

底线思维编者按：近日，尼泊尔北部地区发生的大规模洪水和山体滑坡，已造成数百人遇难，大量道路、桥梁及房屋被毁。面对多国主动提出的搜救援助请求，尼泊尔政府起初逐一婉拒，坚持由本国军队和警察主导救援行动。然而，这一立场不久便有所调整——政府决定在隧道救援、DNA检测和法医鉴定等专业领域引入有限的外国专家支持，并对中国、印度等国人员开放入境。

尼泊尔政府原先的决定看似出人意料，实则有着沉重的历史教训作为铺垫。尼泊尔资深记者、尼泊尔-中国合作协会主席普雷姆·萨加尔·鲍德尔向观察者网投书，从本土视角解读尼泊尔为何在灾难面前仍对外国救援保持审慎态度，供各位读者参考。

袭击拉苏瓦、努瓦果德及周边地区的灾难性洪水和山体滑坡已造成数百人丧生，摧毁了道路、桥梁、房屋和水电站。面对如此严重的破坏，尼泊尔政府起初拒绝国际搜救队入境，这一决定引发了许多疑问。

这是8月26日拍摄的尼泊尔努瓦果德县受山洪影响的地区。 新华社

为何拒绝此类援助？答案在于2015年地震的痛苦教训，以及印度和美国此前援助所造成的危害。这些经历迫使尼泊尔如今采取谨慎的态度。

在2015年地震期间，当来自34个国家的76支救援队（包括18个国家的军事特遣队）抵达尼泊尔时，特里布万国际机场仅有的单条跑道不堪重负，迫使飞机盘旋数小时。一架载有救援物资的中国飞机不得不改降博克拉国际机场。来自不同国家的队伍涌向相同地点，而其他队伍则按照各自的标准行动，造成了混乱而非有效的救援。

这次经历让尼泊尔认识到，本国熟悉当地地理和条件的安全部队比外国队伍更有效，而且外国军事存在不可避免地会引发对国家主权的质疑。

关于美国援助，“千年挑战计划”（MCC）提供的5亿美元赠款是尼泊尔历史上最大的单笔援助项目。该协议于2017年签署，却在议会搁置至2022年，在美国的强烈施压下才获得批准。协议第7.1条规定，该协议优先于尼泊尔国内法，这意味着尼泊尔法院对MCC项目没有管辖权，美国人员享有尼泊尔法律程序的豁免权。许多尼泊尔人视此为对主权的放弃。

2025年初，特朗普政府实施了为期90天的对外援助冻结，尽管尼泊尔MCC协议后来获得了豁免。但在此期间，尼泊尔承担了已用于土地征用和补偿的1.9亿美元资金损失的风险——这是一笔明显的财政损失。此外，经济学家估计，MCC每1美元资金中有70美分用于购买美国的商品和服务，对尼泊尔当地经济几乎没有益处。

MCC成为现代尼泊尔政治史上最具争议的问题，分裂了各政党，引发了街头抗议，并扰乱了议会程序。

关于MCC输电线路，有必要澄清的是，这条主要线路为315公里长、400千伏，从加德满都的拉普西菲迪（Lapsiphedi）经努瓦果德的拉特马特（Ratmate）、马克万普尔（Makwanpur）、达丁（Dhading）、塔纳洪（Tanahun）、帕尔帕（Palpa）、奇特旺（Chitwan）和纳瓦尔帕拉斯（Nawalparasi）延伸至印度边境。

这条线路并不靠近中国边境，而是穿越尼泊尔的中部丘陵和特莱地区。然而，由MCC资助的拉特马特变电站计划与尼泊尔-中国跨境输电线路（拉特马特-拉苏瓦加迪-吉隆）连接。这将把美国资助的基础设施直接与中国能源网络相连。尽管尼泊尔电力局官员估计这一决定将节省约40至50亿卢比，但他们也对使用美国资助的变电站建设对华跨境线路的地缘政治风险表示担忧。这才是该项目核心的真正地缘政治关切。

当美国官员试图将MCC与印太战略挂钩时，尼泊尔人开始怀疑这可能是美国军事战略的一部分。最终，尼泊尔发布了一份解释性声明，澄清该协议不属于任何军事联盟，且尼泊尔法律优先。然而，这一事件在尼泊尔国内政治和公众舆论中造成了深刻分歧。

2022年尼泊尔通过MCC，首都爆发抗议。 尼泊尔媒体

就印度援助而言，2015至2016年的非正式封锁仍然是最痛苦的例子。

尼泊尔颁布新宪法后，印度实施了非正式封锁，导致燃料、药品、食品和烹饪用气严重短缺。医院无法进行急诊手术，导致了本可避免的死亡；车辆数月滞留在车库中；日常生活陷入停滞。尼泊尔中央银行的一份报告预测，当年经济可能萎缩0.9%，并警告封锁可能使80万人陷入贫困。

这场封锁并非自然灾害，而是印度政府的蓄意政策，表明援助可以被用作控制一个国家命脉的工具。

尼泊尔随后通过中国寻求替代贸易路线，包括拉苏瓦加迪和塔托帕尼，但印度继续通过其援助和贸易条约施加影响。在印度援助资助的基础设施项目中，如博克拉-鲁潘德希输电线路，合同仅授予印度公司，禁止尼泊尔企业参与竞标，导致资本外流和就业机会极少。

另一个严重关切是安全问题。

2015年地震期间，18个国家向尼泊尔派遣了军事团队，其中许多携带军事装备和武器。美国部署了“鱼鹰”飞机，其中一架在未经事先授权的情况下飞越尼泊尔北部边境地区时坠毁，造成6名美国海军陆战队员和2名尼泊尔士兵死亡。这一事件加剧了尼泊尔的安全担忧——这些团队究竟是来救援的，还是在对尼泊尔领土进行地理和战略测绘？

由MCC资助的拉特马特变电站计划与中尼边境线路连接，可能被中国视为针对其的战略举措，使尼泊尔成为超级大国角力的舞台。与此同时，印度的军事援助——包括与尼泊尔军官的培训和联合演习——进一步侵蚀了尼泊尔的军事自主权。

此外，一些MCC基础设施项目被指控未经适当的环境影响评估就进行。尼泊尔脆弱的多山地形使大型道路、输电线路和隧道项目易于增加水土流失和山体滑坡风险。印度建造的水电项目改变了自然河流流量，给下游农民造成灌溉问题。这些环境损害的长期影响仍未得到评估。

此外，机密外交文件显示，美国和印度大使馆在尼泊尔对外援助决策过程中直接施加了压力。美国大使多次与总理会面，为MCC批准设定最后期限，而印度则影响尼泊尔政策制定者以维持对水电项目的控制，从而制约尼泊尔的内部决策自主权。

也许最深刻但无形的伤害是心理层面的。附加条件、尼泊尔人在决策中被边缘化，以及外国官员“教导”尼泊尔同僚的态度，使尼泊尔人感到无能和依赖。这造成了一种心理上的屈从，尼泊尔人开始怀疑自己的能力。

汲取所有这些经验，尼泊尔在当前灾难中采取了允许技术援助和物资、但不允许外国搜救队的政策。尼泊尔已请求印度和中国帮助建造贝利桥，印度已运送了47.5吨救援物资，而美国、英国和亚洲开发银行已宣布提供财政援助。来自印度和中国的隧道救援技术团队已抵达尼泊尔。目前，来自印度、中国、澳大利亚和韩国的技术专家已被允许协助隧道作业、DNA检测和法医调查。

总之，拉苏瓦和努瓦果德的灾难使尼泊尔的决策现实清晰可见。尼泊尔并非拒绝援助——而是在根据自身的尊严、法律和国家利益，以自己的条件来界定援助。美国和印度援助对尼泊尔主权、经济、政治、安全、文化认同、环境和心理信心所造成的危害，正是今天采取如此谨慎态度的原因。这一决定不仅仅是在灾难中保护国家利益的义务，更是一项权利。

作者：普雷姆·萨加尔·鲍德尔      来源：底线思维