韩媒：战时作战指挥权最早或于2028年移交

作者：权赫哲（记者）        来源：韩民族日报

韩美两国计划在今年 10 月于美国举行的第 58 届韩美安保会议（SCM）上，完成战时作战指挥权（以下简称 “战作权”）移交所需三个阶段评估中的第二阶段，即未来联合司令部 “全面作战能力 (FOC)” 的验证。未来联合司令部将取代目前的韩美联合司令部，成为由韩国军队主导、行使战作权的联合指挥机构，司令官由韩国陆军大将担任。根据移交程序，未来联合司令部必须依次通过第一阶段 “初始作战能力 (IOC)”、第二阶段 “全面作战能力 (FOC)” 以及第三阶段 “完全遂行任务能力 (FMC)” 的评估与验证，方可顺利推进战作权移交。

2月4日下午，韩国国防部长官安圭佰出席在首尔龙山战争纪念馆举行的国防改革研讨会，并在致辞中表示，将于今年内完成战时作战指挥权移交第二阶段评估验证工作。（图片来源：韩国国防部）

4 日下午，韩国国防部长官安圭佰在首尔龙山战争纪念馆举行的国防改革研讨会上致辞时明确表示：“将于今年内完成战作权移交的第二阶段验证。” 安圭佰强调：“政府力争在李在明总统任期内实现战作权移交，通过有机整合兵力结构、指挥结构与战力结构，主导韩半岛局势发展。” 此前，安圭佰在上月 28 日主持召开年度首次 “战作权移交推进评估会议” 时曾指出，“应将 2026 年定位为‘战作权收回元年’”，并强调 “（战作权收回）是吾辈必须亲自完成的时代使命”。

按照计划，韩美双方将在第 58 届韩美安保会议召开前完成战作权移交第二阶段 “全面作战能力” 的验证，如进展顺利，两国防长将在会上正式批准验证结果。届时，双方将在认可验证结果的同时，共同设定战作权移交的目标年份；随后在推进第三阶段 “完全遂行任务能力” 验证的过程中，进一步敲定具体的移交日期。

与此同时，随着特朗普政府在最新发布的《国防战略》(NDS) 中明确提出 “韩国应自主应对来自朝鲜的常规战力威胁”，战作权移交进程预计将显著提速。综合考虑李在明（任期至 2030 年 6 月）与特朗普（任期至 2029 年 1 月）的任期，外界普遍预测，韩美或将移交目标定在特朗普总统任期内的 2028 年。若今年内完成第二阶段（全面作战能力）验证、明年完成第三阶段（完全遂行任务能力）验证，则有望在 2028 年为战作权移交画上句号。

预备役陆军中将、前教育司令官姜健作（音）在当天国防改革研讨会的主旨发言中表示：“韩美同盟的转型与战作权移交已不再是政治选项，而是必然趋势”，“今后战作权移交的重点不再是‘何时移交’，而在于移交后的‘如何运作’”。

回顾历史，卢武铉政府（2012 年 4 月 17 日）与李明博政府（2015 年 12 月 1 日）时期均曾确定明确的战作权移交时间表。但朴槿惠政府于 2014 年修订了相关协议，将战作权移交的前提调整为 “符合稳定移交战作权的韩半岛及地区安全环境” 等三项条件。由此，战作权移交机制正式从 “基于时间” 转变为 “基于条件”。

在现行体制下，平时处于 “DEFCON 4” 警戒状态时，由韩国联合参谋议长行使平时作战指挥权；一旦韩半岛军事危机升级至 “DEFCON 3”，作战指挥权将自动移交给韩美联合司令部。“DEFCON” 指的是韩半岛应对敌方挑衅的防卫准备态势，随着韩半岛紧张局势加剧，级别将由 4 级依次提升至 1 级。

作者：权赫哲（记者）        来源：韩民族日报