缅甸内战持续，但军政府及民族地方武装组织与北方大国的三方关系已悄然生变。向来与中关系密切的缅甸民族民主同盟军领导人彭德仁被指遭软禁，另一支民地武德昂民族解放军则表态愿与军政府谈判结束战斗。缅甸问题观察家认为，这标志着中支持军政府，施压冲突各方尽快停火，以维护在缅甸的经贸和地缘政治利益。

据缅甸异议媒体《伊洛瓦底》报道，中国将彭德仁留在云南，旨在使他领导的缅甸民族民主同盟军（简称果敢军）撤出掸邦北部重要城市腊戍。

报道称，一份泄露的会议文件显示，外交部亚洲事务特使邓在云南与彭会面时，将果敢军夺取腊戍定性为“非法占领”。他说，中坚决反对果敢军的野蛮军事行为，要求果敢军尽快撤离。联邦政治谈判协商委员会的一名成员透露，彭德仁拒绝了。

德昂军星期一（11月25日）表态，已准备好与军政府谈判，以结束一年多以来在中缅边境附近的战斗，并承认“当地人民因战争遭受了严重的苦难”。

缅甸军政府首脑敏昂莱则在11月初应中邀请访华，这是军方2021年发动政变夺权以来他首次访华。敏昂莱回国后于11月19日说，向中和亚细安国家的政府领导人承诺，将在缅甸举行自由公正的选举，并接受国际观察员的监督。

民地武拒绝退后 中或倾向军政府

果敢军、德昂军和若开军组成的“三家兄弟联盟组织”去年10月27日向军政府发动攻势（称为1027行动），一年多来在掸邦攻城略地，还触发其他地区的武装力量向军政府发难，反军政府力量甚至已接近缅甸中部重要城市曼德勒。

这一局势发展显然不利中，尤其是中在当地的投资、中缅贸易、缅甸境内犯罪活动和中国边境地区安全等。战斗甚至已波及，包括冲突方误炸中境内人员和驻曼德勒领事馆10月遭爆炸物袭击。

形势在今年有所转变。美国威尔逊中心东南亚事物高级研究员迈尔斯（Lucas Myers）向《联合早报》分析，果敢军和德昂军今年6月恢复进攻政府军后，中的立场开始加速转向军政府，彭是最新证明。“与去年10月的第一阶段不同，第二阶段行动未得到中国批准。”

民地武夺取掸邦多个边境贸易重镇后，扰乱了通往中国的贸易通道，令北感到不满。自8月起，中方切断了缅北通往边境的通道，迫使佤邦联合军停止向这两支民地武提供武器、粮食和药品等资源。

迈尔斯认为，德昂军的最新声明是为了满足大国提出的停战要求，尝试说服放弃施压，为自己争取时间恢复战斗数月来造成的损失，不代表德昂军会完全转变立场。“我不认为德昂军会永久停止与军方作战，或不再与其他抵抗力量合作。”

重视缅局势稳定 中维护自身利益

“一带一路”倡议在缅甸有多项投资，其中包括最重要的中缅经济走廊。中国担心分裂的缅甸会过于混乱，不利于确保中经济利益的长期安全。

迈尔斯说，大国目前视军政府为符合其利益的最佳选择。“他们希望缅甸实现一定程度的稳定。尽管军政府过去几年遭受损失，但认为他们是唯一能够防止缅甸分裂和巴尔干化的组织。”

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员莫图萨（Moe Thuzar）受访时指出，中对缅政策的核心是维护自身利益。“最重要的考量是保护在缅甸的投资、基础设施项目和参与其中的人员及机构的安全，以及承诺合作解决包括网络诈骗在内的跨国犯罪问题。”

缅甸存在多个反军政府的力量，理念和目标不尽相同。果敢军和德昂军多年来与中保持密切联系，他们曾表态不会与反中人士结盟或合作。

缅甸影子政府“民族团结政府”和属下的人民防卫军则被中国认为“与西方走得太近”。这也是中支持军政府的原因之一。迈尔斯指出，中认为西方试图通过民族团结政府影响缅甸，而北国视缅甸为势力范围之内的国家，因此希望防止军政府垮台。

至于未来的对缅政策，据缅甸官媒《缅甸新光报》报道，与敏昂莱会面时说，中支持缅甸举行选举，并提到两国边境口岸应由政府控制。

美国史汀生中心东亚项目共同主任孙韵受访时分析称：“中已经给予缅甸政府支持，现在轮到军方作出改变。他们应该努力改善选举的公平性和透明度，并提高自身形象。”