军方从民主选举产生的昂山素季政府手中夺取政权近四年后，政治危机继续席卷缅甸。

2021 年昂山素季今年二月夺取政权的军事委员会目前控制着该国一半以上的领土，但面临全国各地众多民族武装组织 (EAO) 的激烈抵抗。

上周，军事委员会领导人敏昂莱邀请该国 21 个最大的 EAO 参加两个月内第二次参加和平谈判，以结束血腥内战。截至目前，还没有任何民族武装组织做出回应。

中国是缅甸最有影响力的国际参与者，并正在努力使其成为缅甸和平进程中不可或缺的一部分。但其在该地区的相互竞争的利益有可能延长冲突。

据说缅甸每个独特的武装团体都代表了社会的很大一部分。占缅甸人口30%至40%的少数民族自1948年独立以来一直受到历届缅甸政府的残酷压迫，许多人参加了武装叛乱。

使这种情况进一步复杂化的是对军事统治的不同反对，不仅有少数民族武装团体，还有隶属于民族团结政府（NUG）的人民国防军（PDF），该部队由曾在昂山素季手下服役的流亡军官领导。和其他人民国防军拿起武器反对军事委员会。

2023年，各民族武装组织结成联盟，名为“三兄弟联盟”。自10月以来，袭击事件愈演愈烈。

国际观察员监测当地局势，无论是对缅甸的反应还是他们在外交政策上并不团结。尽管包括美国和英国在内的西方国家都谴责了战争委员会并实施了制裁，但俄罗斯和泰国等其他国家尚未公开谴责战争委员会，但联合国称俄罗斯已向缅甸军队运送了价值4.06亿美元的武器。

中国的地缘政治邻近性；由于其经济实力和政治声望，他是缅甸最有影响力的全球利益相关者。但中国对缅甸采取了看似双刃剑的充满矛盾的战略。一方面，中国是敏昂莱军事委员会的经济伙伴，提供军事和外交支持并有效维持战争委员会的活力。另一方面，中国向众多拒绝承认军事委员会权威的民族武装团体提供各种便利，并与全国民族联盟保持联系。与此同时，中国国有企业和私营企业正在大力投资缅甸的基础设施和农业综合企业项目，特别是在靠近中国东南部云南省边境的东南部高地。

这种多方面的做法是由复杂的地缘政治考虑推动的。中国政府的首要任务是扩大在东南亚的影响力，维护西部边境的稳定，阻止难民涌入云南省。

美国对缅甸军事委员会的口头反对也令中国官员感到担忧。拜登总统通过了 2022 年缅甸法案。该法案于 12 月签署成为法律后，这些担忧依然存在。该法律对军事委员会施加了进一步的经济和外交限制，并保证向缅甸民间社会组织（包括一些 NUG 和 PDF）提供约 4.5 亿美元的非武器援助。

《不对称的邻居：中国与东南亚的边境国家建设》一书的作者安子涵表示，美国干预缅甸和谈的前景（无论可能性如何）引起了中国政府的担忧，因为中国希望继续干预缅甸和谈。对缅甸和平进程至关重要。

为了抵制美国在缅甸扩大影响力，在明明知道他们对军事委员会的支持会激怒国内反对军事委员会的民众的情况下，中国政府继续加强对军事委员会和忠于他们的民族武装团体的影响力，以维持军事委员会在地方上的统治。

中国政府同样担忧的是在边境地区活动的看似无关但又相互关联的缅甸犯罪团伙。这些犯罪团伙开展的网络货币诈骗活动广泛针对中国公民，被视为对中国国家安全的重大威胁。因此，中国对军事委员会缺乏打击此类犯罪团伙的能力或动力感到失望，甚至在2023年有60多名中国公民被杀之后，这似乎导致中国政府去年默许对老街的进攻。

除了这些地缘政治问题外，经济利益对中国在缅甸的军事战略也很重要，因为中国在“一带一路”倡议下在缅甸各地的大型基础设施项目上投入了大量资金。

在中国投入巨资的那些项目中，从印度洋的皎漂港到中国西部，连接云南省的价值15亿美元的石油和价值10.4亿美元的天然气管道；它还包括耗资 25 亿美元的 Mlin Jing 发电厂。

若开邦皎漂市2012年，有报道称中国石油天然气集团公司（CNPC）正在马德岛港口区域建设油库

这些管道尤其是中国加强能源安全战略努力的关键组成部分。这些管道是一条运输路线，将取代潜在脆弱的马六甲海峡。该海峡目前是中国石油和天然气进口的必经通道，也是美国在两个强国发生冲突时可以轻易切断的通道。

中国代价高昂的行动经过缅甸军队和少数民族武装组织控制的领土，因此中国必须谨慎处理与所有这些组织的关系。

特别是云南省政府和许多国有企业等中国利益相关者需要特别小心，因为他们在边境地区有深入的贸易。

结果，中国在缅甸的利益竞争使军事委员会得以生存，而作为盟友的民族武装组织必须努力防止军队镇压他们，使中国陷入两难。

根据安子罕的预测，中国政府很可能在缅甸和平进程中发挥重要作用。但随着近四年的冲突持续、压力巨大，战争委员会对该国的控制力不断减弱，中国立即安抚国内所有敌对派系的努力将变得更加困难。

中国可能很快就必须选择立场。